导读透过国际关系理论中后结构主义的视角，特朗普政府针对TikTok以“国家宁静”为由的行政禁令，并无充实理由和事实依据，本质是一种政治话术。只管联邦政府扩大权力的野心、利益团体的纷争都有可能助力了这场政治演出，但为总统大选造势很可能是特朗普政府的主要念头。将“国家宁静”作为政治手段，或引发新的宁静逆境。正文美国总统特朗普以“国家宁静”为由签署行政下令，宣布克制美国人与TikTok和微信“举行相关生意业务”。
只管禁令在即将生效之际被美王法院紧迫叫停，有中国血统的科技公司在美国市场的运气，仍然扑朔迷离。针对TikTok以“国家宁静”为由的行政禁令，究竟有无合理凭据？本文将剖析“国家宁静”观点，探究TikTok事件背后的深条理念头，反思“国家宁静”作为政治话术的影响。
（一） 理论之争：威胁国家宁静是客观事实，还是政治话术？凭据传统国际关系理论——特别是现实主义，“国家宁静”是各国权力博弈、争夺相对优势的最终目的。国家之上没有绝对的正当权威，也没有可以被强制执行的规则，任一国家都永久处在“自然状态”（state of nature），即“所有人对所有人的战争”的无序状态中。国家必须为自己的宁静卖力。
于是，宁静研究这一国际关系学的分支，则专门研究在无世界政府的前提下，国家该如何日常化（regularize）国家宁静的竞争，使得这无休无止的竞争没那么芒刺在背。然而，后结构主义一派的学者质疑，“国家宁静”这一观点自己没有任何特定的所指工具。
作为政治话术的“国家宁静”，只是将某一议题从一般政策议题里的剥离出来，经由官方与公共媒体的渲染，才酿成了一个“国家宁静”问题，这一历程被称为宁静化（securitization），宁静化是有时间维度的历程。美国以“国家宁静”为由打压华为是典型案例，Newcastle University大学的博士后研究员Andrew Stephen Campion曾指出，美国对于华为的恶意攻击，与十余年前对于中国海洋石油的攻击险些如出一辙，都基于对关键基础设施控制权的着重强调、对中国挑战已有世界秩序的形象描画。（二） 禁用TikTok并无事实依据，印证“国家宁静”威胁论的政治话术本质那么， 哪一种理论，更能解释特朗普政府禁用TikTok的行政令呢？先看禁用TikTok的逻辑推演。
对国家宁静的担忧，主要集中在TikTok收集的大量小我私家数据上：这些数据会不会被中国政府用于情报运动或舆论操控？美国智库Centre for Strategic and International Studies的学者James Andrew Lewis认为，这一担忧经不住推敲。以年轻人为主要受众的小我私家数据并无几多情报价值，也不太可能输出中国官方的意识形态。诚然，小我私家数据的收集意味着隐私和内容宁静等风险。可是，与将作为国家通信基础设施的5G技术，或者作为重要能源供应的石油资源差别，将这些风险上升到国家宁静的层面，需要一些“想象”。
另外，这些风险亦不是TikTok所独占的，是一个根深蒂固的平台治理难题，若想有效治理风险，必须建设完整、统一的羁系体系，单是禁用TikTok无济于事。再看禁用TikTok的事实依据。美国外洋投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS)卖力观察一切外国对美投资是否可能威胁美国国家宁静。早在2019年，CFIUS就因字节跳动公司收购musical.ly一案，展开对TikTok的观察。
TikTok的起诉书中透露，CFIUS完全无视了公司努力提供的在美国独立运营、不受中国政府羁系、掩护用户数据和隐私的证据，并在审查竣事之前中止了相同，CFIUS凭过时的新闻报道而非事实证据，得出TikTok威胁美国国家宁静的结论。综上，TikTok事件中，“国家宁静”威胁论本质是一种政治话术。特朗普政府禁用TikTok这一行为，体现了数据治理的日益地缘政治化。
（三） “国家宁静”威胁论背后的念头特定情况下，当“国家宁静”被使用成为政治话术，那么该话术的政治目的是什么？针对这一问题，有三种差别的念头，可能配合作用，出现了这一演出。第一，这一政治话术是为了增强政府干预，扩大政府权力。
当一个议题成为了“国家宁静”的议题，政府能够绕过司法法式，直接作出并执行决议。掩护“国家宁静” 不是羁系审查的最终目的，而是合理化更大羁系与审查权力的修辞。TikTok事件与华为、中国海洋石油等先例相比，显着差别于以往驻足于基础设施、战略物资供应的“国家宁静”观点，是对“国家宁静”的全新阐释，是对这一议题的政治化扩充。
第二，这一政治话术是为了加速中美科技脱钩，掩护竞争优势。打压TikTok等有中国血统的科技公司，将为美国科技公司清扫竞争对手。一直有美国媒体推测，脸书首席执行官扎克伯格与特朗普之间存在特殊关联，而扎克伯格在公然演媾和私下与白宫官员和议员碰面时提出，TikTok对美国价值观和技术主导职位组成风险。因此，“国家宁静” 威胁论亦可能来自于利益团体的推波助澜。
然而，以上两种解读自己，并不能解释TikTok行政令颁布的时机。这意味着第三种念头极有可能是主要念头：美国2020总统大选在即，“国家宁静”这一政治话术助力煽动中美反抗情绪，为即将到来的选举造势或转移注意力，共和党总统候选人特朗普将受益。据民意观察，TikTok行政禁令79%的支持者都是共和党人。
无论出于何种念头，将“国家宁静”作为政治手段，很可能将反抗演变为自证的预言，或将演酿成新的宁静逆境：当政治家将议题不停地“国家宁静”化、地缘政治化，赋予其新的寄义与规则，国家宁静的竞争，就离日常化、稳定化的理想越来越遥远了。参考文献：[1] Bateman, J. and Lyu, J. (2020). “What is the U.S. Ban on TikTok and WeChat All About?” Carnegie Endowment for International Peace. Accessed October 1, 2020.https://carnegieendowment.org/2020/08/25/what-is-u.s.-ban-on-tiktok-and-wechat-all-about-pub-82566[2] Kello, L. (2013). “The Meaning of the Cyber Revolution: Perils to Theory and Statecraft.” International Security 38 (2), pp. 7–40.[3] Campion, A. S. (2020). “From CNOOC to Huawei: securitization, the China threat, andcritical infrastructure.” Asian Journal of Political Science 28 (1), 47-66[4] Lewis, J.A. (2020). “How Scary is TikTok?” Centre for Strategic and International Studies. Accessed October 1, 2020.https://www.csis.org/analysis/how-scary-tiktok.[5] Webster, G. (2020). “The Risks TikTok Poses Are Not at All Unique to TikTok.” Slate. Accessed October 1, 2020.https://slate.com/technology/2020/08/tiktok-ban-microsoft-trump-china-risk.html.[6] Lamert, L. (2020). “Could a TikTok shutdown cost Trump at the polls?” Fortune.Accessed October 1, 2020.https://fortune.com/2020/09/12/is-tiktok-getting-banned-trump-polls-young-voters-gen-z-2020-election/.本文作者：段沣育原文摘自《人工智能资讯周报》总第98期，转载请注明出处《人工智能资讯周报》探讨人工智能对公共政策、治理和政策建议的影响，探索人工智能对商业、政治和社会的影响，以确定潜在的研究领域，探讨可能的互助研究和机构同伴关系。
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