《煤炭工业十三五规划》六个解读加到时间:2017-01-20原文公开发表:2017-01-20人气:2来源：中国煤炭网2016年12月22日，国家发展改革委、国家能源局公布《煤炭工业发展十三五规划》，这部规划是我国煤炭工业内外部形势再次发生深刻印象变化时期制订的，对减缓前进煤炭供给侧改革，推展煤炭工业转型发展具备最重要意义，有一点注目的内容很多，下面主要从6个方面谈谈我的解读。1.高度重视供给侧改革《规划》指导思想中明确提出以供给外侧结构性改革居多线，发展形势中指出要减缓推展煤炭领域供给外侧结构性改革。笔者指出，《规划》从始至终都在秉持供给侧改革这一主线。
煤炭供给侧改革的核心是去生产能力，还包括具备条件的展开统合改建和有助于建设设施煤矿。去除安全性无确保、煤质劣、长年亏损等领先生产能力，为先进设备生产能力腾出发展空间，使布局更为合理，生产结构更为优化，保护和安全性生产水平进一步提高，超过产业升级的目的。《规划》明确提出消弭出局不足领先生产能力8亿吨，显著低于国务院《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》明确提出解散生产能力5亿吨左右的拒绝，解释出局领先生产能力要加码。十三五生产能力仍将不足，去生产能力面对更加大的阻力。
一是更容易出局的早已出局了，2016年出局的主要是投产、半停产或资源耗尽煤矿，相等于死老虎纳出来再行枪决一遍，而2017年及以后必须出局的是生产煤矿。二是煤价回落后，以前的亏损煤矿构建了盈利，不愿解散。因此尽早实施煤矿重开解散标准，通过技术、规范和标准等具体低于办矿门槛，引领行业和企业发展预期十分急迫。
2.之后优化煤炭研发布局《规划》研发布局中明确提出传输东部、容许中部和东北、优化西部;生产布局中新的定位了14个大型煤炭基地，明确提出减缓大型煤炭基地外煤矿重开解散;建设布局中明确提出东部地区应以仍然新建煤矿，中部和东北地区依法掌控后半段煤矿，西部地区融合煤电和煤炭深加工项目用煤必须，设施建设一体化煤矿。十三五西部占到全国新开工规模的87%，其中，内蒙古、陕西、新疆占到80%。新中国正式成立以来，煤炭研发布局仍然在西移。
相对于煤炭十二五规划掌控东部、平稳中部、发展西部总体布局，《规划》对布局整体传输了一个档次，东部由掌控放宽到传输，中部由平稳改回容许，西部由发展变成优化，解释新的上煤矿的空间十分受限，下一步重点是做到优做到强劲，煤炭行业还有很多事情可做到，大有可为。为什么要传输东部?一是东部剩下经济可采资源较少，只剩的主要产于在现有矿区深部和外围。二是东部煤炭生产与优质耕地闲置、村庄迁往的对立更加大，必须传输。
为什么要容许中部和东北?安徽、河南与东部类似于，辽宁、吉林、江西、湖北、湖南资源渐趋耗尽，黑龙江资源条件劣、自然灾害相当严重，只有山西从资源看作还有一定发展潜力，但已构成的生产能力稍大，且面对不利的问题，山西明确提出2020年前仍然减少新的生产能力。为什么优化西部?西部煤炭资源非常丰富、铁矿条件好、生产成本低，2010-2014年全国追加查明保留资源储量的95.6%在西部，有相当大的发展空间，西部是中国煤炭工业的未来，但考虑到全国整体不足，也应当上升建设，最少十三五发展重点是内部优化升级而不是数量快速增长。3.煤电一体化被空前推崇《规划》中10一处提及煤电一体化，突显煤电一体化发展被空前推崇。
由于生产能力相当严重不足，《规划》对煤矿建设措辞十分慎重，多用有助于、后半段等词，3一处提及设施建设煤矿，其中2处是煤电一体化，一是陕北、神东基地融合电力外输重点设施建设大型、特大型一体化煤矿，二是新疆基地融合电力外送来设施建设大型、特大型一体化煤矿。煤电之争是一个杨家话题，多年来仍然不存在。煤电港龙不利于减少双方交易成本、增进资源优化配备、抵挡市场波动风险和发展矿区循环经济，是增加煤电之争的有效地手段，煤电一体化是煤电港龙的主要形式，国家仍然是反对的。从2003年大基地规划、2005年《关于增进煤炭工业身体健康发展的若干意见》、2010年《关于减缓前进煤矿企业兼并重组的若干意见》、2012年《煤炭工业发展十二五规划》和2016年《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，都具体希望发展煤电一体化。
但由于思维观念、行业壁垒、短视等原因，我国煤电港龙规模仍然并不大，2016年国家发改委专门印发了《关于发展煤电港龙的指导意见》，之后减缓前进煤电一体化。笔者指出，十三五之后前进煤电一体化有基础、有空间。4.对煤化工态度经常出现新的变化《规划》明确提出在水资源有确保、可忍受的地区，积极开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等五类模式以及标准化技术装备的升级样板，强化先进设备技术研制成功和产业化，提高煤炭转化成效率、经济效益和环保水平。
减缓煤炭由单一燃料向原料和燃料锐意改变被月载入规划，报告中3一处提及煤炭的原料功能，5一处提及煤制油、4一处提及煤制天然气、1一处提及煤制烯烃。煤炭十一五规划明确提出引入国外先进设备的煤炭气化技术，建设大型煤炭气化与煤化工样板项目，十二五规划明确提出有序建设现代煤化工升级样板工程，增进煤炭高效洗手利用，比起前两个五年规划，《规划》对煤化工的态度是入了一步。从规划文件看，十一五正处于煤化工发展初期，必须引入国外技术，十二五规划时下降到升级样板，十三五虽然还是写出的升级样板，但多处提及煤炭原料功能，尽管态度依然较为慎重，也可以显现出在改变。2016年底，神华宁煤集团400万吨/年煤炭间接液化样板项目建成投产，习近平总书记给与了高度评价。
但煤化工技术简单、低投资、高能耗、低水耗等特征短期是无法转变的，资金、技术实力过于强劲的企业是无法实行的，另外油价长年低位运营，煤化工项目盈利无以，所以目前看煤化工还不应大范围铺开。5.减少科技投放市场需求急迫《规划》指出我国煤炭科技创新能力不强劲，研发投放严重不足，科技创新对行业发展的贡献率较低;在基本原则中明确提出增强科技创新引导起到，强化基础研究、关键技术研制成功、先进设备限于技术推广和科技样板工程建设，推展现代信息技术与煤炭产业深度融合发展，提升煤炭行业发展质量和效益;专门写出了强化煤炭科技创新一章，明确提出了十三五煤炭科技发展重点，还包括8个基础理论研究、16项关键技术装备研制成功、13项先进设备限于技术推广和7个根本性科技样板工程。
我国煤炭工业经过几十年的较慢发展，在细致勘探、较慢建井、地下水库、本质安全性矿井、智能煤矿、矿区生态修缮、煤电超低废气等方面成绩显著，煤炭供给早已不是问题，行业必须从数量速度型向质量效益型改变，彻底改变一些人对煤矿傻大黑粗、不安全性、毁坏矿区、是不清洁能源等固有印象，就必须之后增大科技投放、强化技术研制成功，进一步提高安全性绿色铁矿、洗手高效利用水平。目前煤炭行业依然较为艰难，为把十三五煤炭科技发展重点落到实处，一方面必须国家投放更加多资金反对，另一方面企业要认识到科技创新的重要性，舍不得投放。
6.回头过来托上新高度《规划》明确提出前进全方位国际合作，专责国际国内两个大局，充分利用两个市场、两种资源，以一带一路建设为统率，遵循多元合作、互利共赢原则，全方位强化煤炭国际合作，提高煤炭工业国际竞争力。一带一路战略，是实施全方位对外开放的众多创意，也是未来国际合作的重头戏。笔者指出，我国不仅煤炭生产能力不足，与煤矿涉及的地质勘探、煤矿设计施工、煤矿装备、产业工人都不存在相当严重不足，煤炭行业有回头过来的内在市场需求;与国际知名能源企业比起，我国煤炭企业在国际化运营和海外投资的广度和深度上有相当大下降空间，必须国际化;澳大利亚、印尼有优质资源，去进煤矿可替换部分进口;煤矿装备和技术服务性价比低，可出口到越南、印尼、印度、巴基斯坦等煤炭较慢发展国家。
我国煤炭企业回头过来时间较短，跨国经营经验和人才还严重不足，面临复杂多变的国际形势，必须警觉投资风险。
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